Il Modello 21 non va più presentato. Con l'ordinanza n. 1527/2026 delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione, pubblicata il 23 gennaio 2026, è definitivamente venuto meno l'obbligo per i gestori di strutture ricettive di presentare al Comune il "conto della gestione" dell'imposta di soggiorno. Se gestisci un hotel, un B&B, un affittacamere o una casa vacanze, ecco cosa è cambiato, cosa resta obbligatorio e a cosa fare attenzione nel periodo di transizione.
Cos'era il Modello 21 (e perché esisteva)
Il Modello 21 era il rendiconto annuale con cui il gestore comunicava al Comune, entro il 30 gennaio, le somme riscosse dagli ospiti a titolo di imposta di soggiorno e quelle riversate alla tesoreria comunale, con i relativi estremi. L'obbligo derivava dalla qualifica del gestore come agente contabile: chi maneggia denaro pubblico rende il conto alla Corte dei Conti (DPR 194/1996, art. 93 D.Lgs. 267/2000). Da qui anche il rischio, temutissimo, di procedimenti contabili e perfino di accuse di peculato per semplici errori amministrativi.
Cosa ha deciso la Cassazione
Le Sezioni Unite hanno chiarito che, dopo la riforma dell'art. 180 del D.L. 34/2020, il gestore è un responsabile d'imposta, non più un agente contabile: il suo debito verso il Comune è di natura tributaria, non gestione di denaro pubblico. Due conseguenze pratiche:
- le controversie sull'imposta di soggiorno spettano al giudice tributario, non alla Corte dei Conti;
- cade il presupposto giuridico del conto della gestione: l'obbligo del Modello 21 è cessato su tutto il territorio nazionale.
Cosa resta obbligatorio nel 2026
| Adempimento | Scadenza | Dove |
|---|---|---|
| Riscossione dell'imposta dagli ospiti e versamento al Comune | Secondo il regolamento comunale (spesso trimestrale) | Portale/tesoreria del Comune |
| Dichiarazione annuale telematica dell'imposta di soggiorno | 30 giugno dell'anno successivo | Area riservata Agenzia delle Entrate (SPID/CIE) |
| Conservazione della documentazione (ricevute, versamenti) | Continuativa | Archivio della struttura |
Attenzione: la dichiarazione all'Agenzia delle Entrate va presentata anche a zero, se nell'anno non ci sono stati ospiti o riscossioni. Ne parliamo nella guida alla dichiarazione annuale dell'imposta di soggiorno.
Il periodo di transizione: se il Comune te lo chiede ancora
Alcuni Comuni, per prassi consolidata o per gli anni pregressi, potrebbero ancora richiedere il Modello 21 o documenti equivalenti. In questi casi: rispondi citando l'ordinanza Cassazione SS.UU. n. 1527/2026 e, per le annualità precedenti già rendicontate, conserva copia di quanto inviato. In caso di richieste formali, confrontati con il tuo commercialista prima di ignorarle: la giurisdizione è cambiata, la cortesia istituzionale conviene sempre.
Domande frequenti
Devo ancora presentare il Modello 21 entro il 30 gennaio?
No. Dall'ordinanza delle Sezioni Unite n. 1527/2026 l'obbligo è cessato in tutta Italia. Resta la dichiarazione annuale telematica all'Agenzia delle Entrate entro il 30 giugno.
Devo comunque riscuotere e versare l'imposta di soggiorno?
Sì, nulla cambia su riscossione e versamento: cambiano la qualifica giuridica del gestore e il giudice competente in caso di controversie.
Cosa rischio se non presento la dichiarazione annuale all'Agenzia delle Entrate?
Per l'omessa o infedele dichiarazione è prevista una sanzione amministrativa proporzionale all'imposta dovuta (dal 100 al 200%). È l'adempimento a cui dedicare attenzione, ora che il doppio binario è stato eliminato.
Gestisco solo un appartamento in locazione breve: mi riguarda?
Sì: gli obblighi di riscossione, versamento e dichiarazione annuale riguardano anche le locazioni brevi, secondo il regolamento del Comune in cui si trova l'immobile.
Meno burocrazia, se i dati sono in ordine
L'abolizione del Modello 21 semplifica la vita, ma la dichiarazione annuale richiede comunque dati precisi: presenze, esenzioni, importi riscossi mese per mese. Il gestionale GuestKey registra automaticamente accessi e soggiorni della tua struttura e ti restituisce i numeri pronti per la dichiarazione — oltre a eliminare la consegna delle chiavi con serrature elettroniche e self check-in. Scopri come funziona o guarda le soluzioni gestionali per strutture ricettive.
Fonti: ordinanza Corte di Cassazione, Sezioni Unite Civili, n. 1527/2026 (23 gennaio 2026); art. 180 D.L. 34/2020; D.Lgs. 23/2011. Articolo aggiornato a luglio 2026: verifica sempre le disposizioni del tuo Comune.
